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中共平南县委员会关于巡视整改情况的通报
发布时间:2018-05-07 17:42:00   作者:未知    访问次数

  按照自治区党委统一部署,自治区党委第二巡视组于2017年11月22日至12月22日,对平南县开展了扶贫领域机动式巡视。2018年2月7日,自治区党委巡视组反馈了巡视意见。收到反馈意见后,县委高度重视,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,切实履行整改工作主体责任,坚持把巡视整改工作作为当前一项重大政治任务紧抓不放,严格按照自治区党委巡视工作领导小组的要求,认真研究分析,制定整改方案,细化责任措施,狠抓整改落实。
  截至4月底,《中共平南县委员会落实自治区党委第二巡视组对平南县扶贫领域机动式巡视反馈意见的整改方案》中提到的需在集中整改阶段完成的任务已整改完毕,并取得了阶段性成效,目前,我县4大类13个方面26个具体问题,已完成整改16个(其中,长期坚持11个),未完成整改10个;需年底前完成并长期坚持的任务,正在扎实有序推进。
  根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况通报如下。
  一、提高政治站位,全力推动整改工作
  坚决抓好落实,把巡视意见建议整改工作纳入县委班子重要议事日程。县委召开常委会议专题研究,成立了由县委书记任组长,县长、县委分管副书记任副组长,相关县处级领导为成员的整改工作领导小组,统筹推进整改工作。整改工作领导小组下设办公室,由县委分管副书记兼任办公室主任,负责领导小组的日常工作。
  根据自治区党委第二巡视组反馈问题,迅速制定了《中共平南县委员会落实自治区党委第二巡视组对平南县扶贫领域机动式巡视反馈意见的整改方案》(以下简称《整改方案》)。整改工作共分为三个阶段:第一阶段,从2018年2月7日至4月7日,对巡视反馈问题进行全面梳理,分解细化,集中整改。2月7日下午,整改工作领导小组召开专题会议研究巡视反馈问题整改工作。并组织成立起草小组,对照巡视组反馈的意见建议,结合实际,细化反馈问题,形成《整改方案》初稿。2月8日,县扶贫开发领导小组召集各专责组负责人,以及县纪委、监察委、县委组织部有关干部召开专题研讨会,就《整改方案》初稿逐项深入讨论,再次修改完善,形成《整改方案》呈审稿报县委、县政府审定后上报市委。2月9日,我县根据市委常委会对《整改方案》的修改意见建议,进一步完善《整改方案》的内容,于2月10日制定并下发《中共平南县委员会落实自治区党委第二巡视组对平南县扶贫领域机动式巡视反馈意见的整改方案》(平办通〔2018〕11号),明确了每个阶段要完成的整改目标任务,建立了问题整改台账。2月12日,召开全县巡视整改动员部署会议,全面落实整改任务。2月26日,开展县委常委班子专题民主生活会,对照检查存在问题,深刻剖析根源,严肃开展批评与自我批评,并提出了相应的整改措施。3月15日,召开了全县巡视反馈问题整改工作推进会,各整改责任单位依次汇报了整改工作进展情况,面对面协调并解决了工作中遇到的有关困难和问题,会上还针对性地提出了下一步整改要求和工作意见。第二阶段,从2018年4月至12月底,对短期内能整改落实的工作,对照问题清单、整改清单、责任清单,全力抓好整改,巩固脱贫成效。第三阶段,从2019年开始,对需要长期整改和推进的问题,进一步建章立制、抓好整改,确保整改工作的连续性。
  我县结合巡视组反馈的问题,制定出30项整改措施,并将任务分解落实到13名处级领导、29个县直单位及各乡镇(街道)。通过第一阶段的专项治理整改,全面分析总结了脱贫攻坚工作开展以来的各项工作完成情况,找准了短板、症结和问题,进一步明晰了工作思路,为全面打好脱贫攻坚战夯实了基础。
  二、坚持问题导向,对标对表落实整改
  (一)整改关于“贯彻落实中央和自治区扶贫决策部署不够到位”方面
  1.针对脱贫攻坚工作高度重视不够,即领导小组组长参加领导小组会议次数少、没有及时制定年度脱贫攻坚工作要点和编制“十三五”脱贫攻坚规划等问题。
  2017年11月22日,印发《平南县“十三五”脱贫攻坚规划》,带领各乡镇(街道)、各单位全力推进脱贫攻坚工作。2018年以来,共召开县扶贫开发领导小组会议3次,每次会议均由领导小组组长主持;2月28日,我县根据自治区、贵港市扶贫工作要点,结合实际情况,印发《平南县扶贫开发领导小组2018年工作要点》,确保今年脱贫攻坚工作稳步有序推进。
2.针对脱贫攻坚政治站位不高,如宣传工作呈现“一多两少”的情况,即宣传领导活动多,宣传扶贫政策少,宣传先进典型、脱贫榜样少;没能有效释放先进榜样的示范引领作用,激发贫困群众发展内生动力,转变其“等靠要”“不愿脱贫”等思想问题。
  宣传教育方面:持续加大扶贫政策、先进典型宣传力度,制定《平南县2018年脱贫攻坚宣传方案》、《平南县脱贫攻坚标语宣传实施方案》,组织开展扶贫政策宣传月、“扶贫政策进农家”演出等活动;并与上级媒体签订宣传报道合作协议,在县电视台每天播放《扶贫政策讲堂》、不间断滚动播出扶贫宣传标语等。2017年以来,全县共制作脱贫攻坚“大标语”918块、大型双面宣传牌15块、高炮广告17杆、墙体标语201面、路灯杆宣传牌589杆。2018年以来,开通“平南县精准扶贫APP”信息系统宣传板块,并组织45名信息系统管理员开展业务培训,已更新贫困户信息,发布工作指令等;修改完善《平南县扶贫政策宣传手册》,内容分为脱贫摘帽标准、贫困人口动态调整、扶贫小额信贷政策、产业开发、基础设施、公共服务、移民搬迁等七个部分,且发布在“平南县精准扶贫APP”信息系统及各级扶贫工作微信群进行宣传,并已将19000本手册发至全县建档立卡贫困户及相关单位。举办了新春文艺演出、牛歌戏展演14场,惠及10个乡镇(街道)约10万群众;获主流媒体报道新闻137条(其中,中国改革报1篇,广西日报17篇,广西扶贫信息网58篇,贵港电视台22篇、贵港日报39篇)。推荐及评选表扬先进集体和先进个人方面:目前,我县有4个先进单位及个人列入2017年全区脱贫攻坚先进集体和先进个人候选对象,并在4月5日《广西日报》第三版进行公示公告。已向市级推荐先进集体4个、定点帮扶单位7个、社会团体(企业)1个、先进个人22名。已印发《2017年度平南县脱贫攻坚先进集体和先进个人评选表扬工作方案》,计划在全县脱贫攻坚战中表现突出的有关单位、企业中评选出60个先进集体,在全县脱贫攻坚战中表现突出的干部群众中评选出65名先进个人。通过表扬先进,激励全县干部自觉做好脱贫攻坚工作。
  (二)整改“对各项扶贫督查检查发现问题的整改效果不够明显”方面
  1.针对产业扶贫方式简单,脱贫质量得不到保障,即多数还是沿用送钱送物的方式,形式单一;大多数贫困户持续稳定增收仍缺乏产业支撑等问题。
  转变产业扶持方式单一方面:出台《平南县2018年精准脱贫产业奖补实施方案》,全面改变简单向贫困户发放鸡苗、猪苗等传统扶贫方式。一是充分运用“合作社+贫困户”扶贫新模式,通过土地流转,在村内租赁连片100亩(含)以上的土地,采取集中种产销一体化方式,由村民合作社与贫困户联合经营或独立经营,并吸纳无劳动能力、无土地或家庭主要劳动能力外出务工的贫困户入股参与经营,着力打造百香果或柑橘特色产业种植基地。二是对入股经营或自主种植的贫困户进行奖补。家庭成员3人(含)以下贫困户新种植百香果或柑橘面积达1亩(含)以上且成活率达90%以上的,每户奖补2500元产业扶持资金;家庭成员4人(含)以上贫困户新种植百香果或柑橘面积达1.5亩(含)以上且成活率达90%以上的,每户奖补3500元产业扶持资金。今年以来,共安排产业扶持资金4540.32万元,计划扶持贫困户总数13951户,现有12905户贫困户提出产业奖补申请或意向入股合作社协同发展特色种植产业。加强产业支撑方面:以实施乡村振兴战略为契机,全力打造我县扶贫产业支撑体系。从2017年底开始,平南县重点谋划全县特色水果扶贫产业发展布局。主要坚持以政府为主导、合作社(家庭农场)为依托、农户为主体的发展模式,加大财政补贴力度,投入1亿多元在全县21个乡镇(街道)分别打造500亩以上百香果和柑橘种植基地。通过成立平南县百香果、柑橘、大青枣等水果协会,在技术指导、业务培训、产供销上推动特色水果产业发展。目前,全县“5+2”特色产业(5指自治区确定的5个特色产业:①优质稻;②养鸡;③养猪;④柑橙;⑤龙眼。2指县自选的2个特色产业:①百香果;②杉木)的格局基本形成。其中,自治区确定的5个特色产业中,优质稻约86万亩、鸡553万羽(动态)、猪93万头(动态)、柑橙约5.5万亩(含今年新种植沃柑5900亩)、龙眼约20万亩;县自选的2个特色产业百香果约1.24万亩(含今年新种植4600亩)、杉木约37.4万亩。全县“5+2”特色产业覆盖贫困户覆盖率达80%以上。下一步,将以发展现代化、规模化特色扶贫产业为方向,继续加大鼓励贫困户参与特色扶贫产业发展的力度,以优势特色产业“捆绑”贫困户,加快土地流转和产业种植的进度,强化种植技术指导和人员管理培训,确保特色产业种得下、长得出、推得开,实现经济效益。
  2.针对村级集体经济发展后劲不足,即村级集体经济发展缺乏长远规划,发展集体经济与发展贫困村特色优势产业脱节;部分贫困村村民合作社经营手段单一,发展后劲不足等问题。
  村级集体经济发展与特色产业发展结合方面:全面改变过去单一发展村级集体经济的方式,转变为以发展农业产业为核心,盘活农村土地经济发展要素,不断扩宽经济发展路子,拓宽集体经济收入渠道,推进一二三产业融合发展,加快形成“一村一品”产业发展格局。今年3月上旬,已部署79个贫困村依据上级政策并结合自身实际制定了《贫困村集体经济发展计划》,充分运用“支部+合作社+贫困户”、“村民合作社+农民工程队”和“电子商务+村集体经济”等模式,多渠道多举措混合发展村级集体经济。同时,鼓励贫困村通过土地流转来发展百香果或柑橘特色产业,全力打造“一村一品”。目前,全县按照“每个贫困村50万元(含)以上”标准,共安排3961万元扶持79个贫困村发展村级集体经济。79个贫困村已全部开展土地流转工作,共完成流转土地8031亩,已有51个村民合作社形成100亩以上面积连片的种植基地,其中有37个贫困村已完成种植100亩百香果、柑橘等水果的任务。村民合作社经营方面:目前,全县79个贫困村村民合作社已完成选举设立、工商注册登记、对公账号办理、机构人员到位、办公场所落实、制度上墙、挂牌等相关工作,并已正常运作。贫困村通过运作村民合作社,以发展现代规模化特色产业百香果或柑橘种植、组建贫困村村民合作社农民施工队承建基础设施项目、利用村集体经济发展资金建设市场、幼儿园、商铺等方式多渠道增加村集体经济收入。通过建立电子商务服务网点,拓宽销售渠道,帮助贫困户将本地特色米粉、柑橘、百香果、石硖龙眼、桂皮、八角等农副产品向外销售,切实帮助贫困群众解决销售难题。平南县众创电子商务有限公司、平南县众威电子商务、平南县邮政等12家企业注册有电子商务网络平台;全县建成投入运营的电子商务服务网点有285个,38个贫困村建立了电子商务扶贫网点。2017年,全县电子商务的营业额达1.08亿元。成立县级特色产业水果协会,积极吸纳各乡镇(街道)种植大户成为协会会员,形成统一的指导体系,有效解决了种苗供应、技术指导、产品销售等问题,实现技术与销售服务全覆盖、线上线下同步销售。我县正与水果深加工企业洽谈“保价回收”细节,进一步解决水果销售难题,坚定贫困户发展产业的信心和决心。下一步,将以实施乡村振兴战略为抓手,进一步加强农村道路运输、信息网络等基础设施建设力度,完善农村物流服务网络和设施的共享衔接,提高农村物流配送能力。继续加大农村电子商务人才培训力度,扩大电商联盟,多渠道解决农产品销售难题。
  3.针对健康扶贫政策整改存在诸多问题,如建档立卡贫困人员患病住院费用报销比例仍未达到90%;便民服务“开倒车”,“一站式”即时结算便民政策没有落实;乡村医生签约服务“只签不约”,流于形式;“先诊疗后付费”政策没有完全落实等问题。
  坚持以民为本,全力抓好健康扶贫工作。目前,全县各医疗机构向贫困户发放健康扶贫政策宣传折页手册7万多份。贫困人口住院报销方面:出台《平南县农村贫困人口基本医疗保险扶贫工作实施方案》和《平南县农村贫困人口重大疾病兜底保障实施方案》,对建档立卡贫困人口患病住院费用报销比例仍未达到90%的部分,实行财政兜底。县财政追加873万元,专项用于对2017年建档立卡贫困人员在住院报销比例兜底到90%。截至2018年4月2日,已补贴到户4677人次共663.84万元;全县建档立卡贫困人口住院报销比例为85.59%,还差4.41%未完成。下一步,将继续指导贫困户做好申请报销工作,确保兜底资金精准及时补贴到位,实现全县建档立卡贫困人口住院报销比例达到90%。“一站式”即时结算方面:县民政、卫计、财政等相关部门已于2017年12月,在平南县第二人民医院和平南县中医院两家公立医院重新开放“一站式”即时结算系统,为贫困人口医疗报销提供便民服务,让特困人员和孤儿可以在上述两间医院住院实现一站式结算。目前,我县已按程序申报发放了第一季度审核特困人员、孤儿和城乡低保人员590人次107.59万元,其中民政局100%救助既符合民政救助条件且是建档立卡贫困户的有30人次共12.11万元。乡村医生签约服务方面:组织基层医疗卫生机构开展农村贫困家庭签约服务,为贫困群众提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务,确保建档立卡贫困户每人建立有1份动态管理电子健康档案、每个家庭有1名乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务。同时,按照公共卫生服务考核标准,采取对家庭医生签约的贫困人口进行现场询问、问卷调查及查看资料等形式,强化对签约医生督查考核,督促签约医生切实为签约贫困户做好健康服务。目前,全县已签约贫困人口56233人,并对患大病的96人和患高血压、肺结核等疾病的贫困人口开展进村入户送医送药、随访等医疗服务。“先诊疗后付费”政策落实方面:出台《平南县农村贫困住院患者县域内先诊疗后付费工作实施方案》,全县公立医院在单位显眼位置均张贴“先诊疗后付费”政策宣传资料,并充分利用医院电子屏幕,滚动播放健康扶贫政策,有效提高了贫困户对“先诊疗后付费”政策的知晓率。同时,实行“先诊疗后付费”,主要是通过入院前主动询问、入院后及时核查的方式有效识别贫困患者的身份,对其免收住院押金;对个别因经济困难不能即时结算住院费用的贫困患者,采取了签订协议分期或延期结算方式。目前,全县累计享受“先诊疗后付费”共2597人次(包含建档立卡贫困人口2339人次,非建档立卡农村低保、孤儿、特困供养救助人员258人次),总垫付住院费用金额952.897万元,其中申请延期或分期还款的185人次共14.34万元。
  4.针对没能充分发挥技能培训作用,存在走过场搞形式的问题,如对贫困户培训没有统筹安排,一些部门主要根据上级下达的培训任务而不是根据贫困户实际需求开展培训;培训人数少,远跟不上计划数;培训内容和对象不精准等问题。
  职业技能培训方面:开展职业培训“春季大行动”政策宣传活动,深入摸底调查贫困人口培训意愿,协调培训机构有针对性地按贫困户实际需求进行专项培训。今年,计划开展中式烹调师、育婴师、美容师、保育员等专项技能培训50期,目前全县已开展培训20期共635人参与,其中贫困群众221人。“两后生”培训方面:围绕“两后生”专题培训开展宣传活动,在各乡镇(街道)、行政村(社区)人口密集处粘贴“两后生”宣传海报500多份。目前,已开展“两后生”摸底调查工作,收回调查摸底表635多份。下一步,将进一步核实有意愿就读“两后生”人员的具体情况,安排其参加2018年度“两后生”培训。农村实用技术培训方面:组织县农业局、扶贫办、科技局和残联等有关单位各1-2名工作人员,结合百香果、柑橘等产业示范基地建设,加强实用技术培训,为产业发展培养一批有种植技术、有创业经验的培训导师。贫困村致富带头人培训方面:已出台《平南县扶贫创业致富带头人培训工程实施方案》,目前正在审核愿意参训人员的相关资料。下一步,计划与有资质的培训学校加强合作,力争6月份开展培训,确保高质量、高效率完成237人培训任务。以上各类培训均已与广西柳州商贸技工学校签约培训协议。
  5.针对没能有效发挥党组织战斗堡垒作用,党建促扶贫效果不明显,即有的党支部会议停留在学习理论知识、传达会议精神,没有结合脱贫攻坚工作开展党建工作;部分贫困村村干部年龄偏大、文化素质偏低;党建工作虚化弱化;村“两委”班子“双带”能力弱,党建促脱贫的作用没能有效发挥等问题。
  党建理论与脱贫攻坚相结合工作方面:深入开展“六大行动”和“五项集中攻坚”,常态化开展“支部主题党日+”和“对表工程”等活动,把“忠诚履诺,助力打赢脱贫攻坚战”作为2018年8月份“支部主题党日+”活动的主题,促进党员干部进一步坚定理想信念,强化党性意识,助力脱贫攻坚战。已印发《平南县基层党组织组织力提升工程实施方案》,正在组织实施。下一步,平南将整合各项资金,按照“一中心七室八有”标准,对41个村级组织活动场所进行规范化建设,增强基层战斗堡垒,推动扶贫工作。配优村“两委”干部及加强培训方面:及时动员年龄偏大且推进工作缓慢的村干部辞职,并重点从年轻、综合素质高的优秀人员中物色人选。目前,已动员1名年龄偏大的村干部辞退,并相应补充了年轻干部进入村“两委”班子;全县共储备贫困村后备干部768人,平均年龄33.57岁,为贫困村“两委”班子提供年轻后备力量。大力开展村干部学历提升工作,选送6名优秀村党组织书记参加广西农业职业技术学院大专学历入学考试,有4名通过考试录取;选送26名优秀村(社区)干部到广西广播电视大学函授中专学习;选送46名优秀村(社区)干部参加国家开放大学大专函授学习,进一步提升了贫困村“两委”班子知识能力水平。整治党建工作虚弱化方面:实施党建工作“12346”工程,实行党建工作项目化管理,制定《2018年平南县组织工作指标管理考核清单任务分解表》,把今年组织工作重点目标任务分解为24大类45项工作,使党建工作由“软指标”变成“硬指标”,定性考核到定量考评,务虚变务实。建立“对话党建 以典型说话”工作平台,挖掘身边的正、反典型事例开展研讨交流,并将开展情况列入年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容,作为干部评优晋升的重要依据,达到表扬先进、鞭策后进的目的。强化监督检查,每季度对抓党建促脱贫攻坚工作开展一次督查,压实乡镇(街道)党(工)委书记责任,促使其履行好“一岗双责”。提升村“两委”班子“双带”能力方面:围绕党的十九大精神、党风廉政教育、基层党建工作业务、产业扶贫等知识对贫困村“两委”班子进行了培训;选送119名优秀村干部参加中组部、区组部培训班,进一步提升贫困村“两委”班子业务能力和帮带能力。近期,计划分8期全面培训村(社区)“两委”班子,主要以脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、村集体经济发展等为重点内容开展培训,切实提高村“两委”班子“双带”能力。同时,进一步提高村(社区)干部待遇,平均每个村干部每月提高400元,激发村(社区)干部参与脱贫攻坚工作热情。
  (三)整改“扶贫项目及村集体经济存在较大的廉洁风险”方面
  1.针对扶贫项目监管不到位,如违规转包扶贫工程项目,对屯级道路的施工监管不力,易地搬迁存在监管漏洞、项目质量把关不严、验收不严格规范等问题。
  强化有力措施,加强扶贫项目监管。道路建设项目方面:印发《平南县关于加快推进脱贫攻坚基础设施项目建设的实施意见》、《平南县扶贫屯级道路建设监督管理暂行办法》,规定50万元以下的项目全部由村民合作社承建,有效解决了工程项目违规转包问题。今后,将长期坚决执行这两项制度。同时,成立镇督查监管小组、村民合作社监管小组及村民监管小组,监管所在地屯级道路建设,并由县聘请第三方对村(屯)级道路进行验收。易地扶贫搬迁项目方面:印发《平南县易地扶贫搬迁项目领导包点责任制领导和专门班子成员实行“八包”工作方案》,实行“八包”责任制,认真贯彻执行《平南县易地扶贫搬迁工程项目管理制度》、《平南县易地扶贫搬迁工程质量监管制度》、《平南县易地扶贫搬迁项目监督检查管理制度》和《平南县易地扶贫搬迁项目公开公示管理制度》等项目建设制度。成立易地扶贫搬迁督查组,每月到项目现场点督查工作情况。通过招投标方式确定了钦州桂建工程咨询有限责任公司为第三方验收机构,重点对2016年和2017年的易地搬迁项目进行检测验收,预计今年4月底可出具检测报告。
  2.针对村民合作社财务缺乏有效监管,即村民合作社未建立会计核算制度、监管制约机制不健全等问题。
  加大对村民合作社财务监管力度,印发《平南县村民合作社资产管理暂行办法》,建立健全村民合作社内部管理制度,明确监管主体和监管责任。县委组织部、农业局、财政局联合制定《平南县村民合作社会计核算制度(征求意见稿)》,下发各乡镇(街道)、有关部门征求意见;通过强化内外监管,进一步规范村民合作社财务管理,确保资金安全高效运转。
  3.针对扶贫小额信贷资金存在较大的廉洁风险,即小额信贷资金主要是委托企业经营,放贷后监管缺位、资金安全风险较大等问题。
  印发《关于进一步做好扶贫小额信贷有关工作的通知》、《平南县扶贫小额信贷支持产业发展实施方案》,全面加强小额信贷监管和风险管理力度,从2017年12月7日起不再发放委托经营扶贫小额信贷,并按照有关规定,积极引导贫困户将贷款全部用于自主经营,发展特色产业。2017年12月,由县扶贫办与县信用联社联合组织人员对30家委托经营企业进行核查,做好风险防范和后续管理工作,全县贷款主体经营状况总体良好,风险可控。2018年第一季度371.4万元扶贫小额信贷贴息金、风险补偿金,已足额拨付到位,并且分红正常。目前,扶贫小额贷款余额31286万元,应安排风险金3129万元,实际已到位风险金3883万元,占比124%;正在推进第一季度贷后检查工作。
 (四)整改“作风问题突出,领导干部公仆意识淡薄”方面
  1.针对有的领导干部官僚主义思想严重,如有的单位部门官僚主义、懒政怠政,一些人饮安全工程项目停工数年未能投入使用等问题。
  我县持续强化扶贫领域作风建设,成立扶贫领域作风问题专项治理工作领导小组,印发《2018年至2020年全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》、《平南县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》、《关于在全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理中加强警示教育的通知》、《关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,在全县开展扶贫领域专项整治活动。目前,全县共召开警示教育大会51场,举办警示教育展4次,观看警示教育专题片25场次;已有48个单位开展“四项谈话”工作,共谈话99人次;通报扶贫领域腐败和作风问题典型案例3批11起,强有力改进了部门工作作风,有效杜绝官僚主义、懒政怠政现象。同时,以巡视组反馈的农村饮水安全工程出现的问题为突破口,集中力量开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。今年以来,全县扶贫领域共立案40件,已结案9件,给予党纪政务处分8人;对巡视发现的思旺镇崇秀村到秀江屯、大崇石屯2个人饮工程问题,现已整改完毕,能够正常供水运行;通过举一反三,对2006年至2017年期间建设的342个人饮工程进行全面排查,排查结果显示已完工330个(其中,不能正常供水34个),在建项目12个。下一步,将持续加大整治力度,确保每个项目充分发挥作用,让群众受益。
  2.针对存在以文件落实文件的情况,如印发的《脱贫攻坚大数据平台建设等19个实施方案》(平政办发〔2017〕14号)严重滞后,没有结合实际情况进行细化落实,缺乏针对性和可操作性等问题。
结合平南实际,细致审查《脱贫攻坚大数据平台建设等19个实施方案》,对缺乏针对性和可操作性的内容进行修改,目前该方案正在细化完善中,计划近期将重新下发到乡镇(街道)、部门。下一步,进一步加强办文管理,提高文件出台效率,杜绝文件滞后出台问题的出现。
  3.针对帮扶工作不扎实、重形式、轻帮扶问题。
  选优配强贫困村“第一书记”和工作队员方面:重点整改选派第一书记、帮扶干部把关不严,帮扶干部作风漂浮等问题。严把新一轮工作队员(含工作分队队长、贫困村党组织第一书记)选派关,新选派的工作队员须经单位党委推荐、县委组织部把关、纪委审核等程序,并严格执行2年任期制,除出现身体原因或涉嫌违纪违法等情况不再适宜驻村开展工作外,对任职期未满的人员原则上不得撤换。3月21日完成新一轮工作队员的选派工作,共选派458人驻村开展工作。同时,加强对新选派的工作队员业务培训,引导工作队员结合贫困村实际情况,选准产业发展路子,做到“一村一策”。加强扶贫干部作风督查方面:出台《关于平南县开展2018年度扶贫领域腐败和作风问题专项督查的工作方案》(平纪通〔2018〕8号),每季度开展一次专项督查,做到对扶贫领域腐败和作风问题长抓不懈。2018年第一季度,县纪委监察委、县委县政府督查室联合派出3个督查组对21个乡镇(街道)、57个部门工作作风、帮扶干部履职情况等进行了3次明察暗访,对明察暗访中发现的问题,通过平南电视台“作风曝光台”进行公开曝光,共涉及19个单位66人,发出整改件11件(涉及17个问题线索),问责处理36人。3月30日,县纪委监察委转发《关于我市2起扶贫领域和作风问题典型案例的通报》(贵纪通〔2018〕4号)至各乡镇(街道)、各部门学习,通过反面案例教育,形成强有力震慑。近期,将出台《平南县2018年度脱贫攻坚工作实效督查问责制度》,进一步加强扶贫领域督查力度,推动帮扶政策落实。
  4.积极配合自治区及有关部门做好已发现问题线索的调查处理工作。
信访案件方面:认真做好发现问题线索的调查处理工作,自治区党委第二巡视组转来的24个信访件中已办结19件,其中立案1件、受到组织处理1人。人饮工程调查方面:对各乡镇(街道)、各村屯已实施的人饮工程开展“地毯式”检查,发现问题线索46个,已立案10件,处理10人。巡视反馈问题问责方面:对自治区党委第二巡视组反馈我县扶贫领域4大类问题的相关责任人进行问责处理,已对马练乡开展脱贫攻坚工作不力的相关责任人乡党委副书记、人大主席卢海松;平山镇登明村扶贫道路未完工即通过验收的相关责任人镇党委副书记、人大主席谭旭龙和登明村村委主任欧升荣等15件案件进行立案审查。目前,结案12件,其中11人受党纪政务处分、1人受组织处理。
  三、持续跟进抓整改,不断巩固强成效
  目前,全县的整改工作已取得阶段性成效,但与自治区党委的要求、群众的期盼相比还有一定差距,需要我们继续加大整改力度并将长期坚持。主要表现在:一是部分贫困户和村民合作社对大规模种植后续可能发生的市场风险存在顾虑,种植积极性有待提高。二是由于大部分贫困村分布在偏远山区,基础设施、经济条件比较落后,难以吸引高学历高素质人才到基层组织服务。三是由于我县产业基础薄弱、贫困户自身发展动力不足等,导致“一村一品”的特色产业带动效果不理想。对于这些问题和困难,我县将在以后的工作中,加强组织领导,解放思想,创新做法,下大力气加以解决。
  下一步,县委将以本次巡视整改为契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照自治区党委鹿心社书记“全面推进党的政治建设思想建设组织建设纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断把全面从严治党引向深入”的指示,继续贯彻落实自治区党委第二巡视组对我县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改工作的要求,把整改工作纳入县委工作总体布局,加大整改力度,从严从实抓好后续整改。一是突出抓好问题整改。继续贯彻落实自治区党委第二巡视组对平南县扶贫领域机动式巡视反馈意见整改工作的要求,强化“脱贫攻坚一把手”责任制,加大整改力度,并适时开展“回头看”,巩固成果,不断夺取新战绩。二是大力推进脱贫攻坚各项工作。继续加强特色产业示范基地建设,督促指导全县“5+2”特色产业发展,尤其是百香果和柑橘产业发展,确保平均每个贫困村种植面积达到100亩以上;引导贫困村合理利用50万元村集体经济发展资金,结合多种模式发展村集体经济;建立电商联盟,确保到2018年底已摘帽贫困村及2018年预脱贫摘帽贫困村村级集体经济年收入达到3万元(含)以上。抓好健康扶贫政策工作。开通创业担保贷款绿色通道,打出创业培训、小额担保贷款等一系列“组合拳”。继续深入推进党建追效机制,抓好优秀村干部参加国家开放大学大专学历培训。全力推进基层党组织组织力提升工程,筹措资金按照“一中心七室八有”标准规范化建设41个贫困村村级组织活动场所。三是强化监督管理力度。继续完善扶贫项目库;严格实施《平南县村民合作社资产管理暂行办法》,建立健全贫困村村级集体“三资”管理制度;落实易地扶贫搬迁“八包”责任制;聘请第三方对扶贫项目进行验收,确保扶贫项目建设质量;积极引导贫困户将扶贫小额信贷贷款用于自主经营,加强对委托经营企业进行贷后检查,做好风险防范和后续管理工作。四是继续深化脱贫攻坚作风建设。持续抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理,结合脱贫攻坚作风建设年活动,开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育;加强对第一书记、工作队员工作督查力度,继续运用作风“曝光台”对违反工作纪律问题进行曝光,切实改变干部作风。
  县整改工作领导小组办公室将强化跟踪问效,适时组织县委县政府督查室、县委巡察办、县扶贫办等部门对各责任单位的整改情况进行跟踪督办,重点督促整改任务推进、反馈问题整改、移交线索办理等情况,确保条条改到位、件件有着落、事事有回音,以实实在在的整改成效向自治区党委和人民群众交上一份满意的答卷。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0775-7825013;通信地址:中共平南县委巡察办公室(平南镇城东街344号县政府大院6号楼);邮政编码:537300;电子邮箱:pnxwxcb@163.com。
 
 
                                                                                 中共平南县委员会
                                                                                 2018年5月7日
 
 
 
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